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《國家畜禽遺傳資源目錄》公開征求意見 建立係統性動物保護法體係
來源:法製日報 時間:2020-5-7 11:35:59 瀏覽:3799次

●野生動物作為自然資源,有其獨特的生態價值,而野生動物的生長繁殖是有周期的,人類對野生動物的過度狩獵會破壞自然環境的動態平衡和生物多樣性

??●保護、禁食野生動物已經形成了一整套的立法體係,為保護、禁食野生動物提供了堅實的法治保障

??●野生動物保護立法是一個整體性問題,我國應該有係統性的法律規定,將野生動物保護放到更大的動物保護法體係之中

??自5月1日起,一些地方立法保護野生動物的條例已經生效了。

??3月31日,深圳市六屆人大常委會第四十次會議通過了《深圳經濟特區全麵禁止食用野生動物條例》(以下簡稱《條例》),自2020年5月1日起施行。《條例》以白名單的形式明確規定:豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉10種家禽家畜動物可以吃,可食用的陸生動物還包括“該目錄所列其他以提供食用為目的飼養的家禽家畜”,貓狗禁止食用。深圳也由此成為大陸第一個立法禁食貓狗的城市。

??此外,《珠海經濟特區禁止食用野生動物條例》也已經對外公布,並於2020年5月1日起施行。珠海成為繼深圳之後又一個明確禁止食用貓狗的城市。

??新冠肺炎疫情暴發後,有關部門和各地從不同層麵加大野生動物保護力度,對於維護生物安全、公共衛生安全具有積極意義。

禁食貓狗彰顯進步

??有效保障食品安全

??4月24日,北京市十五屆人大常委會第二十一次會議通過《北京市野生動物保護管理條例》,自2020年6月1日起施行。該條例規定,禁止獵捕、獵殺列入名錄的野生動物,禁止以食用為目的獵捕、獵殺其他陸生野生動物,禁止食用野生動物及其製品。同時明確,食用國家重點保護野生動物,處5倍以上20倍以下罰款。

??在深圳立法禁止食用貓狗的同時,廣東省十三屆人大常委會第十九次會議表決通過《廣東省野生動物保護管理條例》,於2020年5月1日起施行。該條例進一步提高非法獵捕、交易流通、食用國家重點保護野生動物的懲罰力度,其中食用者最高可處罰野生動物及其製品價值的20倍罰款。這也是廣東省今年第一部通過的地方性法規。

??深圳市人大常委會法工委負責人表示,明確禁止食用用於科學實驗、公眾展示、寵物飼養等非食用性利用的動物及其製品,主要考慮到這些非食用性利用的動物有其特殊的飼養目的和飼養方法,在檢驗檢疫標準上與供食用的動物不同;同時,貓狗作為寵物,與人類建立起比其他動物更為親近的關係,禁止食用貓狗等寵物是許多發達國家和香港、台灣等地區的通行做法,也是現代人類文明的要求和體現。

??深圳立法禁食貓狗的消息引起社會各界廣泛關注。

??趙潤清是陝西省延安市流浪動物救助公益協會會長,對於深圳立法禁食貓狗,他表示支持,並且希望全國範圍內能夠早日形成愛護動物、禁食貓狗的共識。

??趙潤清告訴記者:“我從事動物保護公益活動已經十年左右。目前,延安流浪動物救助協會總共收留了600多隻被救助的流浪貓狗,並為它們聯係合適的領養人。平時協會開支主要依靠社會愛心捐贈和成員私人籌款,但協會維持日常運作的壓力仍然較大,主要是因為流浪動物數量不斷增加、社會領養需求較小以及經費不足。”

??“貓狗是伴侶動物,不應該成為食物。妥善對待動物是社會文明不斷進步的表現。”趙潤清說。

??中國法學會環境資源法學研究會副會長高利紅認為,禁止食用貓狗不但是社會文明進步的表現,更關係到人民群眾的食品安全。由於貓狗不屬於一般的家畜家禽,在貓狗屠宰過程中經常缺乏標準的檢疫製度規定。

??高利紅說:“貓狗作為伴侶動物,人們在與其互動中會存在較多情感因素,食用貓狗會對特定人群造成情感上的傷害。從社會整體效益來說,反對食用貓狗、提倡愛護動物,實際上也是在營造一種友善、和諧的社會氛圍。”

革除陋習公布目錄

??維護生態係統穩定

??十三屆全國人大常委會第十六次會議審議通過的《關於全麵禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》),在野生動物保護法的基礎上,以全麵禁止食用野生動物為導向,擴大法律調整範圍,確立了全麵禁止食用野生動物的製度。其中明確規定,凡《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的,必須嚴格禁止。

??4月8日,農業農村部官網正式公布關於《國家畜禽遺傳資源目錄》(以下簡稱《目錄》)公開征求意見的通知。《目錄》包括家養傳統畜禽和特種畜禽共31種,可以用於食用等商業利用。《目錄》征求意見為期一個月,意見反饋截至2020年5月8日。在這31個種類中,不包括狗。

??對於狗類,農業農村部作了專門說明,隨著人類文明進步和公眾對動物保護的關注及偏愛,狗已從傳統家畜“特化”為伴侶動物,國際上普遍不作為畜禽,我國也不宜列入畜禽管理。

??北京林業大學生態法研究中心主任楊朝霞認為,按照農業農村部《國家畜禽遺傳資源目錄(征求意見稿)》以及《關於國家畜禽遺傳資源目錄(征求意見稿)的說明》,狗既不是野生動物,也不是畜禽動物,似乎不屬於《目錄》的調整範圍。

??農業農村部種業管理司畜禽業處工作人員也表示,《目錄》針對的是農業方麵家畜家禽的管理,狗擬不列入畜禽遺傳資源目錄,不作為農業畜牧管理,與能不能食用並無關聯。

??高利紅認為,我國自1989年開始施行野生動物保護法,野生動物保護工作已經開展多年,禁止食用野生動物是野生動物保護工作中的重要部分。

??據高利紅介紹,我國關於野生動物的名錄主要有三個:第一個是野生動物的保護名錄;第二個是“三有動物”(即“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”)的名錄;第三個是畜禽遺傳資源的名錄。野生動物保護名錄裏的動物從1989年就開始禁止食用,“三有動物”名錄裏的動物一直沒有禁止食用,而畜禽遺傳資源動物本來就是追求其經濟價值和使用價值的。

??高利紅說,此次《決定》出台的最大影響就是“三有動物”名錄裏的動物禁止食用,而《目錄》裏的動物還是可以食用的。這是此次全國人大常委會審議通過的《決定》以及《目錄》正式實施後所帶來的實際法律效果。

??楊朝霞認為,野生動物作為自然資源,有其獨特的生態價值,而野生動物的生長繁殖是有周期的,人類對野生動物的過度狩獵會破壞自然環境的動態平衡和生物多樣性。

??“野生動物身上可能攜帶重要病毒或細菌,如果隨意食用野生動物,可能會給人類帶來疾病尤其是傳染病,危害公共衛生安全。科學研究證明,野生動物是許多傳染性病毒的重要來源,人類曆史上許多重大傳染病的暴發都與野生動物有關,禁止食用野生動物是非常有必要的。”楊朝霞說。

??“從保護生物多樣性角度來說,保護野生動物已經是全球共識。2020年聯合國生物多樣性大會將於今年10月在雲南省昆明市舉行,保護野生動物是中國為維護地球生態係統穩定、保護世界生物多樣性所盡的一份責任。既能夠更好地維護我國生物安全、公共衛生安全,也是積極推動構建人類命運共同體過程中,必須要承擔的責任。”高利紅說。

區分是否合法養殖

??統籌兼顧各方利益

??在地方的野生動物“禁食令”出台後,養殖戶的利益問題也受到關注。

??楊朝霞認為,禁食野生動物涉及養殖戶、宗教信仰以及更為廣泛的公共利益,是事關生物安全、公共衛生安全的重要問題,在禁食野生動物執法過程中,一定要注意平衡好各方利益,切忌“一刀切”。尤其是對於動物養殖戶來說,禁食野生動物事關他們的切身經濟利益和當地經濟發展。因此野生動物保護和利用需要搞好平衡。

??4月16日,廣東省林業局在廣州市召開《廣東省野生動物保護管理條例》宣講暨廣東省禁食野生動物後續工作視頻會議。會議提出,根據實際情況給予一定補償,要將合法養殖、依規停業的作為補償對象,優先做好對貧困戶的補償,對違規取得行政許可證件或違法從事養殖的不予補償。

??楊朝霞認為,在開展禁食野生動物工作時,針對養殖戶的問題有幾方麵要注意。首先,要充分調查摸底,掌握各地對野生動物進行人工繁育的從業主體有多少、人員有多少,以及目前在養的野生動物人工繁育的種類、數量、用途,養殖基礎設施和養殖模式等,包括養殖戶持證的情況。掌握養殖戶現狀是進一步作決策的前提。

??“其次,要區分合法養殖和非法養殖、食用性利用和非食用性利用。目前馴養繁殖產業的市場規模已經很大,創造出很多經濟價值,但其中合法養殖和非法養殖現象混雜,對此要進行區分。對於合法養殖要鼓勵支持、規範管理,而對於非法養殖的情況,比如沒有馴養繁殖許可證、經營加工許可證或者經常從事野生動物‘洗白’違法活動的養殖戶,要堅決予以取締。”楊朝霞說。

??楊朝霞認為,《目錄》正式實施後,一些養殖戶將失去合法養殖地位,屆時有關部門要尊重他們的利益,做好補償工作或者幫助他們實現轉產,比如原來食用性的養殖動物能夠轉向非食用的用途繼續養殖。

??“再次,要重視從事人工繁育產業的貧困戶的幫扶工作。在一些地方,野生動物的人工繁育是脫貧攻堅的重要產業支撐,產業的調整事關貧困人口的生存發展。國家林業和草原局也特別強調在做好禁食野生動物後續工作的同時,要掌握建檔立卡貧困戶的情況。要把幫扶工作與脫貧攻堅相結合,重點向養殖戶集中的貧困地區、建檔立卡戶傾斜,建檔立卡貧困戶的幫扶工作要做到‘一戶一策、因戶施策’,加大產業扶貧、就業扶貧等政策支持力度,通過多種形式幫助其實現轉產、發展替代產業,落實兜底保障措施,鞏固脫貧攻堅成果。”楊朝霞說。

??執法部門重拳出擊

??構建完善法律體係

??隨著保護野生動物的法律體係日益完善,執法層麵也不斷加大打擊治理力度。

??4月1日,在海關總署的統一指揮下,重慶海關聯合南寧、合肥、成都海關及地方公安機關開展打擊穿山甲鱗片走私集中收網行動,分別在重慶,廣西南寧、崇左,安徽亳州,四川成都等地同步出擊,成功打掉一個穿山甲鱗片走私犯罪團夥,抓獲犯罪嫌疑人12名,現場查獲走私穿山甲鱗片441.03公斤、動物膽囊14公斤,查扣現金190多萬元。

??截至今年3月,全國公安機關共偵辦涉及野生動物的刑事案件948起、查處行政案件2147起,收繳野生動物9.2萬頭(隻)、野生動物製品5300多公斤。

??野生動物保護法第三十條規定:“禁止生產、經營使用國家重點保護野生動物及其製品製作的食品,或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其製品製作的食品。禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其製品。”

??“我國相關法律法規一直都對野生動物的保護和禁食予以關注。”楊朝霞說,“但缺陷在於,限定範圍僅限於國家重點保護的野生動物,對於非國家重點保護的野生動物並沒有明確禁止食用,而隻是要求有合法來源證明。”

??楊朝霞分析,從野生動物保護法立法到修訂,直至今年2月24日人大常委會審議通過關於禁食野生動物的《決定》,再到農業農村部公布《目錄》,這是一個野生動物保護法律製度不斷完善的過程。再加上各地出台的關於保護、禁食野生動物的相關條例,就形成了一整套保護、禁食野生動物的立法體係,為保護、禁食野生動物提供了堅實的法治保障。

??高利紅認為,野生動物保護立法是一個整體性問題,我國應該有係統性的法律規定,將野生動物保護放到更大的動物保護法體係之中。從立法角度來說,動物種類有很多,野生動物的概念與以貓狗為代表的伴侶動物、農業養殖的經濟類動物、用於實驗用途的實驗動物以及表演動物等可能存在交叉。因此,把各種動物的關係理清楚了,野生動物保護工作也就能夠開展得更加充分到位。下一步,應該從立法層麵推動成體係化的動物保護法,建立完整的法律體係。


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